Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; при недостаточности заработка и (или) иного дохода алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных учреждениях денежных средств лица, обязанного уплачивать алименты, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание. Обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
Полагаем, что в действующем исполнительном законодательстве необходимо развивать перечень стимулирующих мер. Стимулирующие меры отличаются тем, что затрагивают личные права должника и направлены на добровольное исполнение судебных решений. Как замечает А.А. Мирошниченко, в российском исполнительном производстве предусмотрена только одна подобная мера — временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, однако мировой практике известны такие способы воздействия на должника, как заключение под стражу (гражданский арест), изъятие водительских прав и лицензии на определенные виды деятельности, запрет на выдачу должнику паспорта, загранпаспорта или других проездных документов и некоторые иные ограничения Мирошниченко А.А. Средства принуждения должника к исполнению судебных актов (сравнительно-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2021. № 2. С. 43 — 48.. Полагаем, что имплементация подобного опыта в отечественную правовую систему, безусловно, бы повысила эффективность деятельности судебных приставов.
Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов и пути их преодоления
Если речь идет о нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов как разновидности исполнительного документа (п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве), то для совершения рассматриваемого исполнительного действия необходимо, чтобы взыскатель или судебный пристав-исполнитель обратились в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительное производство
— судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Форма официального извещения не конкретизируется. Очевидно, что должнику или его уполномоченному должно быть вручено извещение лично и под расписку. Если он отказывается принять извещение под расписку лично, — данное обстоятельство должно быть зафиксировано судебным приставом-исполнителем в акте, желательно с участием понятых. В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть предоставлено другое помещение, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному предоставить такое помещение согласно решению, — уведомление о сроке выселения. Если в назначенный срок помещение выселяемому предоставлено не будет — судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.
Шпора к экзамину — Исполнительное производство 43 вопроса — файл
1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // СЗ РФ. – 1994. – № 1. – Ст. 1.
2. Конвенция о правах ребенка (20.11.1089) // Сборник международных договоров СССР. – 1993. Выпуск XLVI.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – N 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 2) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – N 5. – Ст. 410.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – N 1. – Ст. 16.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – N 25. – Ст. 2954.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 3) от 26.11.2021 N 146-ФЗ // СЗ РФ. – 2021. – N 49. – Ст. 4552.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2021 N 137-ФЗ // СЗ РФ. – 2021. – N 46. – Ст. 4532.
9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2021 N 188-ФЗ // СЗ РФ. – 2021. – N 1. – Ст. 14.
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. // Ведомости СНД и ВС РФ – 1993. – N 10. – Ст. 357.
11. Федеральный закон от 22.04.1996 N 40-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» // СЗ РФ. – 1996. – N 17. – Ст. 1919.
12. Федеральный закон от 09.01.1997 N 6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» // СЗ РФ. – 1997. – N 3. – Ст. 350.
13. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – N 43. – Ст. 4904.
14. Федеральный закон от 17.07.2021 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 2021. – N 29. – Ст. 3699.
15. Федеральный закон от 19.06.2021 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. – 2021. – N 26. – Ст. 2729.
16. Федеральный закон от 17.12.2021 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2021. – N 52. – Ст. 4920.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // СЗ РФ. – 1996. – N 31. – Ст. 3743.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2021 N 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2021. – N 8. – Ст. 1039.
19. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2021 N 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2021. – N 20.
20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2021 N 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. – 2021. – N 4.
21. Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов от 10.03.2021 N 12/01-2115-НВ «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. – 2021. – N 4.
22. Постановление Правительства Москвы от 06.05.2021 N 325-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I квартал 2021 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2021. – N 28.
23. Кодекс о браке и семье РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1969. – № 32. – Ст. 1086.
Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
В любом обществе существует необходимость оказания материальной поддержки граждан, которые либо еще не могут зарабатывать себе средства к существованию, либо не в состоянии этого делать и не располагают иными средствами, обеспечивающими их потребности хотя бы на минимально необходимом уровне. Такую социальную помощь могут оказывать либо члены семьи, либо государство. Право на получение необходимых средств от членов семьи является основой алиментных обязательств.
Алиментные обязательства — обязательства особого рода; они возникают на основе императивных норм семейного права, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Законодательством предусмотрено два способа взыскания алиментов: добровольный (по соглашению сторон) или принудительный (по решению суда или по судебному приказу). Заявление алиментообязанного лица о выплате алиментов, поданное им в бухгалтерию по месту работы, исключено из списка законных способов выплаты алиментов. Подписанное соглашение исключает взыскание алиментов в судебном порядке.
Алиментное обязательство возникает на основании закона только между супругами и родственниками при условии нарушения юридической обязанности по предоставлению в добровольном порядке содержания нуждающимся в этом членам семьи, а также на основании договора.
Алиментные обязательства известны с античности. В Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. В Риме постепенное уменьшение неограниченной власти отца над членами семьи привело к законодательному закреплению обязательного содержания одних родственников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми — матери и ее родителей .
Интерес к данной теме вызван тем, что в последние десятилетия кризис традиционных семейных ценностей, охвативший российское общество, находит свое проявление в распаде семей, в широком распространении случаев отказа в материальной поддержке даже самым близким родственникам. Дела о взыскании алиментов являются одной из распространенных категорий дел, рассматриваемых и разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим особое значение приобретает задача повышения эффективности действующего законодательства, регулирующего алиментные обязательства, решение которой напрямую связано с обеспечением жизненных интересов миллионов наименее социально защищенных членов общества.
Охрана интересов семьи в Российской Федерации провозглашена на конституционном уровне как одно из важнейших прав человека и гражданина. По смыслу статьи 17 Конституции РФ государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Таким образом, статья 38 Конституции РФ расценивает заботу о детях как равное право и обязанность родителей. Одновременно часть 3 статьи 38 требует от трудоспособных детей, достигших 18 лет, осуществлять заботу о нетрудоспособных родителях. Данные конституционные нормы реализуются в ряде статей Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), вступившего в силу с 1 марта 1996 года .
Действующее семейное законодательство содержит ряд гарантий осуществления права ребенка на получение содержания, а также право нуждающегося нетрудоспособного родителя на получении содержания от совершеннолетнего ребенка. Однако правоприменительная практика свидетельствует о том, что не все проблемы в этой сфере устранены. Особенно ярко проявляются те или иные недостатки правового регулирования в ходе исполнительного производства по делам о взыскании алиментов.
Исходя из сказанного, целью настоящего исследования являются выявление проблем, существующих в области правового регулирования отношений, связанных с алиментными обязательствами родителей и детей и выработка рекомендаций по их разрешению.
Исходя из этой цели были поставлены следующие основные задачи: рассмотреть основания возникновения алиментных обязательств родителей и детей, выявить особенности, связанные с порядком взыскания и уплаты алиментов, на основании норм семейного законодательства и ряда других норм выявить типичные проблемы, существующие в данной области семейного права, на основе развивающейся теории и практики предложить возможные пути устранения проблем, связанных с получением алиментного содержания.
Объектом исследования являются отношения родителей и детей по уплате алиментов. Предметом исследования является семейное и гражданское законодательство, достижения теории преимущественно в сфере семейного права.
Методологической базой дипломной работы являются общие и специальные научные методы. Использованы диалектические методы познания, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, историко-логический подход к рассмотрению объекта исследования.
В ходе исследования проблемы использованы законы Российской Федерации и ряда зарубежных стран, регулирующие сферу алиментных обязательств родителей и детей.
Теоретической основой исследования являются труды таких ученых-юристов, как М.В. Антокольская, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Б. Максимович, Г.М. Свердлов, М.Ю. Тихомиров, Л.М. Пчелинцева, А.М. Эрделевский, а также некоторые другие.
Так же в работу вошли материалы практического исследования 704 исполнительных производства о взыскании алиментов, статистические данные за 2021-2021 год Отдела судебных приставов по Пуровскому району (Приложение 4).
Материалы дипломного исследования прошли апробацию на Всероссийской научно-практической конференции «Идеи молодых — национальным проектам» в НОУ Челябинский институт экономики и права им. М.В. Ладошина 10 декабря 2021 года.
Структурное построение работы обусловлено целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Первая глава раскрывает основания возникновения алиментных обязательств между родителями и их совершеннолетними детьми, право несовершеннолетних детей на получение алиментов от родителей.
Вторая глава раскрывает особенности, связанные с порядком взыскания и уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, на родителей и совершеннолетних детей. Рассмотрены алиментные обязательства родителей и детей, исполняемые в добровольном порядке на основании соглашения об уплате алиментов, а также исполнения алиментных обязательств на основании судебного решения, т.е. принудительно.
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ
Статья 91 КоБС определяет, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей [11,ст.91]. Эта обязанность возникает с момента рождения ребенка и прекращается достижением им совершеннолетнего возраста, а если между родителями (усыновителями) ребенка был заключен Брачный договор или Соглашение о детях, — до возраста, указанного в данных документах, но не менее 18 лет.
Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей
Потерпевшими от преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, являются несовершеннолетние дети и усыновленные, нетрудоспособные дети и усыновленные, достигшие 18-летнего возраста. Уклонение от уплаты по решению суда средств (алиментов) на содержание детей и родителей может выражаться как в прямом отказе от выполнения судебного акта, так и в фактической неуплате в связи с изменением места жительства, места работы, сокрытием действительных доходов от коммерческой или интеллектуальной деятельности [13] .
Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов
При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, виновное лицо в соответствии со ст. 115 Кодекса обязано выплатить получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Судебным приставом-исполнителем взыскателю разъясняется, что расчет неустойки осуществляется в судебном порядке.
Кроме того, за представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении, несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства к должнику судебным приставом-исполнителем могут быть применены меры воздействия: в соответствии со ст. 87 Закона может быть наложен штраф до 100 минимальных размеров оплаты труда или в соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) — составлен протокол с последующим направлением в суд. Также в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует применять меры по временному ограничению на выезд за пределы Российской Федерации должников, имеющих задолженность по алиментам и уклоняющихся от ее погашения. Судебный пристав-исполнитель уведомляет паспортно-визовую службу о имеющейся у должника задолженности.
В случае злостного уклонения от уплаты алиментов следует направлять старшему судебному приставу представление с копиями материалов исполнительного производства о привлечении должника к уголовной ответственности в порядке ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).
Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
Общие положения. 1. Взыскание алиментов производится: а) обращением взыскания на заработную плату и иное имущество должника (см. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. пост. Правительства РФ от 18.07.96 № 841); б) взысканием задолженности по алиментам по исполнительному документу через пристава. 2. Первый способ наиболее удобен, однако, вследствие безработицы, работы без оформления и сокрытия работодателями реальной заработной платы в его применении имеются затруднения. 3. Проще решается вопрос при наличии у должника задолженности по уплате алиментов — ему дается срок для добровольного исполнения, после чего возможно обращение взыскания на иное имущество. 4. При отсутствии данных о работе и получения пособия по безработице размер задолженности определяется исходя из средней заработной платы по РФ на момент взыскания (п. 4 ст. 113 СК). Данный размер может быть гораздо выше реальных доходов должника, что понудит его раскрыть свое место работы или к устройству на работу.
Вопрос 2 Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов
Следовательно, при первичном поступлении исполнительного документа о взыскании алиментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой согласно исполнительному документу следует производить взыскание.
Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
29 мая 2021 года впервые в Федеральной службе судебных приставов состоялся Всероссийский семинар-совещание на тему «Проблемные вопросы принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов». Он проходил в формате видеоконференции и представлял собой открытый диалог.
Проблемные вопросы принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов
Второй вариант — это отчисления в виде твердой суммы. В настоящий момент это самый популярный вариант расчета алиментов, поскольку в 9 из 10 случаев судьи выбирают именно его. Проанализировав финансовые возможности обеих сторон суд устанавливает твердый размер выплат, изменению они не подлежат даже при уменьшении уровня дохода ответчика. Как только он обретет статус «безработного» — сумма алиментов с безработного будет рассчитываться иным образом, задолженность будет накапливаться, пока он получает выплаты по безработице. Но с другой стороны – расчет алиментов исходит именно из пособия по безработице. А объем пособия, в свою очередь, исчисляется, непосредственно, с учетом предыдущей заработной платы, которую получал неработающий.
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию. В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного п. 2 ст. 107 СК РФ трехлетнегосрока.
